13年的利益纠葛三网融合终将何去何从

发布时间：2020-02-03 07:16:13 阅读：次来源：铣刀厂家

导读：三网融合，一个喊了十多年的名词，在经过众多的讨论、研究、分析后，却迟迟不见实质性的进展。2大部委、13年利益纠葛、5度被打回的方案文本，简单的一组数字，淋漓尽致地凸显出了三网融合在我国的超高难度。三网融合，一个喊了十多年的名词，在经过众多的讨论、研究、分析后，却迟迟不见实质性的进展。2大部委、13年利益纠葛、5度被打回的方案文本，简单的一组数字，淋漓尽致地凸显出了三网融合在我国的超高难度。

历经这么久，如此一项利国惠民的重要民生工程，本是万众期待，但为何融合之路如蜀道之难一般难以上青天?从本期起，本报将推出三网融合的系列报道，全方位详细解读三网融合的漫漫艰难路。

前世今生，三网融合艰辛的融合之路

近期，三网融合的纷纷扰扰总是时不时拨动关心三网融合人的心。前期的三网融合夭折论之争还没有定论，5月5日，工信部总工程师朱宏任又表示，五年内将实现三网融合。而之前，全国政协委员、工信部原部长李毅中也曾表示，三网融合在“十二五”期间将有实质性的进展。

对于三网融合，著名经济学家吴敬琏曾直言不讳感叹：“现在智能本都取代上网本了，我们还在这里谈三网融合”。

怎么才算是三网融合？

三网融合现在看上去很难，那么让我们从头搞清楚到底什么是三网融合。在查阅一些资料后，三网融合的最基本的概念是指电信网、广播电视网、互联网在宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

当初，三网融合在大讨论的时候，许多人都简单地认为三网融合是三家合并、资源共享，共同开发前景，其美好的前景是这样的：只需拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等，不仅能降低费用，而且可以减少家中的布线。三网融合之后，用户可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随意选择网络和终端……

原工信部部长李毅中表示，三网融合的发展要实现八个字：一线入户，三屏合一。“对于老百姓来说，希望一条光缆入户，同时，手机屏、计算机屏和电视机屏合一，但不是消灭某一个，而是具有相同的功能，这样就提高了消费者的便利。”

由此可见，所谓“三网融合”，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

那么，三网融合对老百姓意味着什么呢?三网融合将怎样改变普通用户的生活?工信部副部长杨学山曾表示，在实现三网融合后，百姓家就不需要电视有条线、电话有条线，一种线路所有服务都可以得到。除了可以节约资源，三网融合还实现了数据、声音、图像这三种业务用一个网络、一种平台进行服务，为业务创新提供了空间，为产业发展带来新的经济增长点。

北京邮电大学教授曾剑秋说，“对普通百姓而言，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。但三网融合不仅仅是三屏的融合，还包括网络设施的融合和内容的融合。”

那么对于三网融合，普通百姓的简单理解就是指广播电视网、电信网与互联网的融合，从实现方式上看，三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供，打电话、上网、看电视等需求，用户既可以选择广电网，也可以选择电信网。另一种是广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合，例如前者负责视频广播，后者承载互动功能。

漫长的融合进程

三网融合是一项惠及民生的工程，是利国利民、万众期待的工程。经历了漫长的融合之痛之后，依然不见起色，下面我们就来梳理一下，三网融合的缓慢进程。

1998年，经济学家周其仁首次在国内提出三网融合的概念。当年，中国为应对WTO的入门条款，开始着手酝酿电信产业的改革，目睹此事的周其仁有感而发，撰写了《数网竞争、三网合一》一文，首次提出中国电信业、广电业相互融合，几张物理网络彼此竞争的概念。

三网融合的概念提出后，先后被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划中，但是融合的进展十分迟缓。

为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。2005年底至2006年初，广电依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”，认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策，在浙江、福建泉州等地先后叫停了电信运营商开展的IPTV业务，部分地区甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。

此外，广电一边加速省网整合的进度，推进国家级有线网公司的组建及相关互动业务，同时推出双级平台来更牢地掌握播控权。

2006年至2010年，广电网和电信网可以双方相互进入对方的城池，“十一五规划”也强调要积极推进三网融合，在技术和整合基础设施资源方面，对推进三网融合作了明确的要求。期间，2009年“两会”时三网融合首次被写进了政府工作报告。

在这期间，从中央到地方，从广电到电信都围绕着三网融合陷入了一场混战，三网融合进入一个更错综复杂的局面。在围绕IPTV的矛盾冲突上表现的尤为明显，IPTV主要由电信运营商主导，导致某些地方广电抵制;广电很多宽带接入需由中国电信等电信运营商协助布设，两者合作亦时有摩擦;地方广电各干各的，有的全力推数字电视抵制IPTV，有的则在加快部署IPTV而不是数字电视……

2010年1月13日，三网融合终于在政策方面有了最为明确的实质性进展。国务院总理温家宝当日亲自主持召开国务院常务会议，决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程，三网融合终于提上了日程。 2010年6月30日，三网融合的12个试点城市确定。国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，确定2015年全面实现这一规划。

今年“两会”期间，工信部部长苗圩表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。他表示，希望通过试点来克服工作中存在的困难。

三网融合的现状

虽然三网融合的试点工作在2010年已经进入了实施阶段，但是由于电信系统和广电系统之间的利益角逐，很大程度上阻碍了三网融合的进程。于是，在今年4月，甚至传出了三网融合的夭折论。

工信部电信科技委主任韦乐平的一句话：“我很久没被叫去开会了，三网融合恐怕已经夭折”，道出了三网融合目前的真实局面。一时间，关于三网融合夭折等言论被推上风尖浪口。

夭折论让工信部大为紧张并迅速作出回应。不久前，工信部回应了三网融合夭折论调，表示将在今年中期对第一阶段试点工作进行总结。此外，工信部通信发展司司长张峰还对已有工作进行了肯定，他认为，自国务院决定加快推进三网融合工作以来，工信部、广电总局以及其他相关部分部门都在积极努力推进三网融合试点工作，并已取得积极进展。

其实三网融合的难就是在于广电和电信的部门利益之争。这其中，播控权是广电、电信双方的核心诉求之一。电信部门坚持无播控无融合，同时开始了光纤入户及提升带宽的大跃进式投入;而广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后，又使其难以真正获得“主导地位”。

广电方面，有报道称广电旗下中广电通CEO殷建勇表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，现在播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣。如此强势的表态，加上近期广电在自己的内部网络改造和宽带光纤网络布局上的频频动作，无疑都能够表明广电方面对三网融合的现状是如此的淡定，并占据上风。

在电信运营商方面，运营牌照一直是中国IPTV运营商无法跨越的门槛，虽然电信运营商没有一家获得此运营牌照，但似乎并没有妨碍运营商积极尝试的热情。电信运营商将整合网络和资金等方面的优势迅速在多个城市启动IPTV业务，可以说在被钳制中也能平稳发展。

电信专家付亮认为，现有监管体制下，三网融合难有大的进展，而解决办法只有一个，就是成立像美国FCC这样独立的监管部门，做到监管中立，打破“壁垒”，推动行业朝符合经济规律的方向发展，朝有利于国家和百姓利益的方向发展。