加快政府职能转变深化行政审批制度改革《新闻》

加快政府职能转变 深化行政审批制度改革

市机构编制委员会办公室副主任黄喜胜同志就改革的有关问题答记者问

为了推进落实我市新一轮行政审批制度改革，加快政府职能转变，本报记者就改革的有关内容采访了市机构编制委员会办公室副主任黄喜胜同志。

问：这次我市开展加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，受到了社会的普遍关注，请介绍一下有关背景和主要考虑。

答:行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。这次改革既是中央和省的要求，也是市委、市政府的决策部署。党的十八大以来，国家和省先后5次清理精简了行政审批事项，市委、市政府主要领导同志也指示“不破不立，有破才有立，改革的力度有多大，经济社会的发展就有多好”，并对此作出了一系列安排，为了贯彻落实好这些改革精神，12月6日和20日，由市编办牵头分别组织召开了市和县（市）区加快政府职能转变深化行政审批制度改革大会，标志着我市新一轮行政体制改革的大幕已经拉开。

这次加快政府职能转变，深化行政审批制度改革主要基于以下三点考虑：一是着重处理好政府和市场的关系，简政放权，充分释放改革红利，激发市场活力，把“两只手”有效地结合起来，增强发展动力。二是着重解决制约经济社会发展活力和人民群众反映强烈的审批事项，对不该管的事、不该有的权，坚决取消，彻底下放，不搞形式、不避重就轻。三是适应时代发展的新要求，努力打造有限、有效、有责任政府，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

问：近三年来，我市行政审批制度改革取得了可喜成绩，但从一些基层和百姓反映看，个别地方办起事来还有一些不顺不便等问题，请问你怎么看待这些问题？

答：深化行政审批制度改革，根本出路是创新，近三年来，市委、市政府决心大、力度大，坚持标本兼治、长效治理，在改革中创新，使我市这项改革迈出了坚实的步伐，特别是以“两集中三到位三减少两提高”和“再造优化审批流程实行标准化管理”为代表的改革举措，得到了国务院、中央编办和省政府的充分肯定。2012年7月，中央编办在全国会议上总结推广了我市的经验，2013年12月3日，《黑龙江日报》头版刊发了我市“五个率先”的做法，这些改革极大地促进了我市经济社会的健康发展，也赢得了百姓的认可。但也象一些群众反映的那样，的确还存在一些突出问题和薄弱环节，主要是：行政审批事项还多、办事门槛高、耗时长、效率低的问题还未得到根本解决，一些以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式设置的变相审批仍然存在，有些不需要盖章的环节，还人为地设置关口等，这些问题给基层和老百姓办事带来了很多麻烦，一定程度上也制约了我市经济社会的跨越发展，必须在这次改革中彻底扭转。

问：行政审批制度改革是一项长期的任务，既要着眼于长远，又要更加注重当前，那么，这次我市改革的重点和主要任务是什么？

答：行政审批制度改革是政府的一场自我革命，任重道远。当前，改革的重点是推进事关产业项目发展和民生领域的行政审批制度改革。在产业项目管理方面，要减少政府直接管理和介入微观经济管理活动，推进经济管理由过去的“重审批、轻监管”向宽进严管转变，从根本上改革和转变限制社会资本投资准入的管理方式。在民生改善领域上，要注重改进政府提供公共服务的方式，把群众的满意度作为评价改革的标准，不断提高服务水平和质量，做到便捷、便利、便民。

改革的主要任务是要做好“五篇”文章：一是承接上级下放的行政审批事项和管理权。对照国务院、省政府2012年以来取消、下放、转移的行政审批事项，做好承接工作。二是清理现有行政审批事项。把不该由政府管的事转出去，交给市场、交给社会组织，破除审批的“玻璃门、弹簧门、旋转门”。对县（市）区和乡（镇）具备审批条件的事项一律下放，切实解决看得见的管不着，管得着的看不见的问题。编制《牡丹江市行政审批目录》，对未列入目录的审批事项，今后一律不得再批。三是规范行政审批流程。全面简化行政审批流程，最大限度减少审批程序、时限和费用，提高审批效率。四是改进行政审批方式。完善行政服务中心建设，推进并联审批制度，推动网上办理审批。五是加强行政审批监督。要加强对重点岗位和关键环节的监督，加强内部监督、社会监督、效能监督和联动监督，健全规章制度，约束审批权力，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

问：这次我市行政审批制度改革时间紧、任务重，为了有序推进改革，我市这次改革的路径和时间表是怎么设计的？

答：行政审批制度改革涉及多方利益，改革任务艰巨复杂，深入推进改革，需要建立规范的工作机制。这次我市开展的新一轮行政审批制度改革，主要分七个阶段推进落实。一是清理申报阶段。各地各单位将按有关要求，对本地区、本部门审批和管理类事项进行全面清理，提出改革意见。二是对接审核阶段。承担行政审批改革任务的组织管理部门，对各地各单位提出的清理意见进行对接审核，形成初步的《审批目录》。三是审议确定阶段。将形成的《审批目录》提交各级政府常务会议讨论审定。四是宣传公布阶段。根据各级政府常务会议的决定，将《审批目录》以政府文件印发，并在政府门户网站、牡丹江日报等媒体上公布。五是优化流程阶段。各单位对保留的行政审批事项和管理权，要制定和优化办理流程，明确办理提交要件、办理程序、时限、收费标准和责任人等内容，并向社会公布。六是推动网上审批阶段。探索推行网上审批，降低行政成本，最大限度地方便群众办事。七是检查验收阶段。市行政审批制度改革工作领导小组办公室将对各地各单位开展的新一轮行政审批制度改革工作进行检查验收，发现问题及时整改，全面完成这次改革任务。

这次改革力争在2014年6月底前全部完成，其中前五个阶段的改革工作将在2014年一季度内完成。

问：加强组织领导，强化工作落实，严明工作纪律是确保我市这次行政审批制度改革顺利实施的总要求，请问如何落实好这些工作？

答：几年来的实践经验告诉我们，做好行政审批制度改革需要汇集各方力量，切实加强组织领导，建立严格的工作责任制，才能确保市委、市政府这项决策部署落到实处。首先，各地各部门要充分认识这次改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓，有壮士断腕的勇气，拿出具体明确的落实措施，创造性地开展工作。其次，市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市编委办）作为总牵头部门，将发挥好组织协调、综合指导、监督检查职能作用，成员单位市法制办、市行政服务中心、市物价局、市政府办、市监察局等单位将各司其职，密切配合，全力推进改革。具体分工是：市编委办负责审批事项清理，审批流程审定；市法制办负责审批事项设定依据审核确认；市行政服务中心负责组织优化集中办公、一站式服务工作，并会同市政府办推动网上审批；市物价局负责审批事项收费清理认定；市监察局负责对改革工作的督查。再次，要建立严格的责任追究制。对工作不认真，清理精简不到位，申报审批事项出现瞒报、漏报、迟报，以及工作不力的，将给予通报批评，情节严重的，将对有关地方、部门主要领导和责任人进行问责。

抚今追昔，继往开来，站在新的起点上，只有坚定不移地大力深化行政审批制度改革，才能推进我市经济社会又好又快地持续发展。

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