土地政策成为宏观调控一柄利剑-【新闻】溪荪

土地政策成为宏观调控一柄利剑

由国土资源部等国务院五部委组成的联合检查验收组，日前结束了对全国土地市场治理整顿的阶段性检查验收，结果显示，历时一年多的土地市场治理整顿，有力地遏制了一些地方的固定资产投资过热，使耕地得到了更加切实有效的保护。据国家权威机构的统计数字有力支持了这一结果，1至5月份，全国城镇固定资产投资增速比1至4月份回落8个百分点，经济运行中的不稳定、不健康因素正在得到抑制。 国土资源部负责人近日说，正确运用土地政策参与宏观调控，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应，是国家宏观调控凸显成效的关键因素所在。 2003年2月，党中央、国务院果断决策，开始了以开发区清理整顿为重点的全国土地市场治理整顿。一年多的治理整顿行动，使一些地区盲目设立开发区、乱占滥用土地的热潮逐渐降温。 国务院五部委的检查验收表明，截至2004年6月17日，除内蒙古自治区以外，全国30个省（区、市）共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70.2％；核减开发区规划用地面积2．41万平方公里，占原有规划面积的64.4％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。 在土地市场治理整顿中，各地进一步加大了对违法案件的查处力度。国土资源部与监察部先后对10起重大土地违法案件公开查处、公开曝光，在社会上引起强烈反响。今年上半年，全国发现土地违法案件42297件，已立案32575件，涉及土地面积21689.5公顷，其中耕地13341.7公顷。目前，已收回土地1431.2公顷，其中耕地943.98公顷。 国土资源部负责人指出，面对人地矛盾十分尖锐的基本国情，我们必须对有限的土地资源精打细算，严格控制建设用地供应总量，坚决遏制盲目投资和低水平重复建设等行为。 今年一季度，国务院共批准27个城市30批次的城市建设用地，将各地申请的49平方公里面积核减为34平方公里，较上年每季度平均批准用地量下降了46％。全国有偿出让土地53.1万亩，其中通过招标拍卖挂牌出让的比例为26％，市场配置土地资源的基础性地位和作用明显增强。 中国社会科学院一位经济学家说，无论任何工业项目，最终都要落在土地上，这就决定了运用土地政策对经济进行宏观调控的可行性和有效性。 一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控取得明显成效发挥了重要作用，但必须清醒看到，我国宏观经济运行中仍存在一些突出问题和矛盾，投资规模仍然偏大，一些地方对中央严格控制建设用地供应规模不理解、认识不统一，继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然强烈，耕地保护的形势不容乐观。目前，我国人口每年增长上千万，而耕地最近7年来每年减少上千万亩，这种一增一减的势头，短期内难以明显逆转。 国务院五部委检查验收组介绍，某省两个国家级开发区，批准规划面积10平方公里左右，而实际控制面积为20至30平方公里，均为省里批准。据来自国土资源部的消息，目前，从各地上报的2004年土地供应计划建议看，仅需省以上批准的建设项目的用地规模就超过了全年用地计划指标。这些迹象发出警示：那种片面以耗费资源为代价、不惜牺牲耕地去换取经济高速增长的错误观念，仍有很大市场，不下大力气很难根除。

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