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深化市场体系改革是煤炭行业兼并重组的关键

近日，中国煤炭工业协会指出，2018年将是行业重组年，煤炭行业的供给侧结构性改革任务较重，将以推大基地、大集团建设为重，从中央到地方都将有兼并重组的新动作、大动作。前一段时间，媒体和市场一直在传，今年煤炭和能源行业将有进一步兼并重组大动作。煤炭行业协会的消息证实了这一猜测。那么，下一步兼并重组将怎么展开？

2017年全国煤炭去产能1.5亿吨。如果今年继续这样的趋势，很可能2016年国务院制定的3到5年内煤炭去产能5亿吨会提前完成。对于一个煤炭占能源的比例长期接近70%的国家而言，这显示了中国发展转型的决心和信心。就中国能源工业而言，这又是行业发展的必然结果。以禀赋条件论，中国的能源禀赋条件并不好，就算是储量最大的煤炭，目前探明储量年增长率也仅为2%左右。但中国能源生产规模非常非常大，2016年电力生产和煤炭生产都是世界第一，禀赋条件较差的石油和天然气生产也位列世界第八和第六。而且，相对于2010年以来经济增长的稳步下行，能源消费一直保持较快增长。

中国的能源应用总体效率一直在提高，但目前的每万元GDP单位能耗仍然远远高于美日，也远高于世界平均水平。从产业结构和出口结构看，六大高耗能产业长期都维持相当比例。这就出现了一DJ器材个非常独特的现象，中国先进技术越来越多，产业结构越来越优化，但高效率高技术行业淘汰不了低效率企业。以能源领域而论，中国的火电技术全球领先，毫不夸张地说，中国的电厂有最好的发电技术，一度电只需要耗费256克煤。但是，全国范围内，依然有火电厂每度电消耗900多克煤。换句话说，高效率的机组、高效率的企业淘汰不了低效率的企业，这样的情况比比皆是。

造成这一奇特现象的原因很多，根本而木工机械言是市场机制未能充分发挥作用。与其他产业不同，中国煤炭资源集中，但电力生产和消礼品盒费则是区域性的。这导致了煤炭市场的全国化和电力市场提升现有产品的技术水平和利用能力的本地化。为了保证本地经济发展，地方都即这类特殊的驱动是通过电子喷射取得的给予了特殊支持，特别是能源补贴方面，虽然在结构上偏重新能源，但煤炭石化能源方面的总量并未显著降低，2010年到2014年间，全国煤炭石化能源补贴仍然都在千亿元以上。这样的消费结构和补贴结构，导致煤炭和电力企业都有足够强的意愿扩大，既或是利润大幅度下降，生产仍然不停。

从这个角度而言，2016年以来，国务院层面组织生产重组，运用行政手段进行煤炭领域的兼并重组，意义重大。去年，神华与国电合并成立国家能源集团，实现煤电联营，强强联合，就非常典型。地方层面而言，山西省组建七大煤企，并且成立国有资本投资运营公司，控股14家上市煤炭生产企业，更可谓大手笔！预期今年不仅央企会进一步实现这类整合，陕西、内蒙、新疆等主要的煤炭生产省份也会陆续出台改革措施，进一步实现煤炭生产的规模化、清洁化和科技化。但从根本而言，行政化重组虽然有助于解决落后产能短期内清退的问题，却难以解决产业结构性问题，还会留下很多问题。而且，神华国电这样的上下游互补的重组空间也会越来越小。

所以，就治本而言，深化煤炭市场交易体系建设才提出将有色金属企业生产情况整体安稳正常更加重视原始创新和颠覆性技术创新是关键。去年开始的“中长引擎支架期合同”制度和“基础价+浮动价”的市场定价机制应该进一步加强，把生产补贴变成环境补贴，通过市场机制加入。进一步加强煤炭、焦炭期货市场的引导作用，建立全国性的煤炭交易体系。特别是新合并的大型煤炭企业，更应积极地参与到交易环节，建立交易商习惯。

当然，除了煤炭产业自身的改革、市场体系的完善以外，由于煤电的特殊关系，还必须重视电力市场的进一步完善，打破目前售电侧改革停滞不前的状态。真正建立独立的调度和交易机构、有效的输配电业务，建立集中交易为主的市场模式，实现售电市场的竞争开放。真正把终端市场的价格信号传递到前端领域。