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让建筑行业“终身”守信用

编者按：建设社会信用体系是党中央、国务院的重大战略决策。十六届三中全会指出，“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”建筑市场信用体系是全社会信用体系的一部分，推进建筑市场信用体系建设工作非常重要和紧迫。近期，建设部建筑市场管理司副司长王宁结合工作实践，就建筑市场信用体系建设工作情况与遇到的问题发表讲话，并提出了下一步的工作思路和目标要求。情况：信用体系建设进展顺利 我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场的发育尚不完善，体制和机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识、履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。推进建筑市场信用体系建设工作非常重要和紧迫。 2002年开始，建设部建筑市场管理司组织开展了一系列信用体系基础建设工作，为信用体系建设工作奠定了基础。 就目前来看，各地推进建筑市场信用体系建设工作的进度加快，长三角试点工作正式启动使得诚信工作有了实质性的进展。大力推进信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。 难题：完善信用体系任重道远 随着信用体系建设工作的开展，各地也暴露出来十分突出的问题。 首先，缺乏统一的信用信息平台，政府信用信息共享不够，部门信用信息垄断严重，信息公开滞后。 其次，信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。 同时，缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施，还没有形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。 另一方面，企业信用制度建设滞后，没有形成使用良好的社会诚信氛围，消费者个人信用知识欠缺，自我保护能力较差，维权意识不强，信用道德环境培育力度不够，市场主体自我规范、自我约束意识还比较淡薄，影响了社会信用体系建设深入进行。 解决：强化长效机制建设 规范建筑市场秩序 十六届三中全会所提出了“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步开放信用服务市场”的要求。据此，在深入调研和广泛征求意见的基础上，建设部明确提出了今后的工作思路，并概括为“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”，即“强化长效机制建设，规范建筑市场秩序”。 构建“四个统一”，夯实工作基础。一是建设统一的诚信信息平台。积极组织长三角和环渤海两大区域信用体系建设工作试点，全国各省市，尤其是那些基础条件较好的地级以上城市要加快诚信信息平台建设，待条件成熟时，逐步将各地的诚信信息平台互联，并逐步实现全国联网。二是制定统一的诚信评价标准。本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，针对各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理、资质资格管理等突出问题，制定发布建筑市场责任主体行为诚信标准。三是完善统一的诚信法规体系。根据国家有关法律法规，针对诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布、信用机构管理、失信惩戒机制等，制定部门规章和规范性文件，使诚信体系建设实现制度化、规范化。四是构建统一的诚信奖惩机制。将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合，对于失信行为进行教育、行政、经济、法律和舆论等综合惩治，同时对诚信行为给予切实鼓励，形成诚信得益、失信受损的市场环境。 加大整合协调力度，充分发挥政府推动作用。政府的推动作用体现在：一是加强领导，各地应成立工作小组，明确具体牵头部门，加大整合协调力度；二是制定工作方案，统筹指导当地信用体系建设的工作；三是建立信用信息归集、披露、交换、发布系统，实现信息公开和共享；四是开展诚信教育宣传活动，营造诚实守信的信用环境；五是政府带头并鼓励社会各方使用信用产品，培育信用产品需求；六是加强对征信和评估机构的监管，规范其运行；七是与工商、金融等部门共享信息资源，推进全社会信用体系建设。 推进行业协会开展行业信用建设。行业协会要积极参与本行业的信用体系建设，目前，有的行业协会虽然已开展了一些工作，但还有待于进一步规范，同时也缺乏相应的政策支持，工作进展缓慢。为此，将研究提出促进和规范行业协会开展行业信用体系建设的配套政策，制定指导意见，引导行业协会做好这项工作。行业协会要在以下方面有所作为：参与信用体系的建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台；开展建筑市场信用体系专题研究，指导有关信用征信和评价机构，研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法；组织有关交流研讨和业务培训，加强对从业人员的动态监管，努力提高建筑市场信用征信和评价工作的质量等等。 培育信用服务市场，健全信用服务体系。由建设部指导有关协会根据综合实力和相关条件确定若干家信用征信和评价机构，并强化准入和清出的监管，信用征信和评价机构要加强对建筑行业和市场研究，了解各方主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建筑市场信用征信和评价的工作建议；在建设行政主管部门的监管和行业协会的指导下，研究制定标准，建立评价体系，依法从事建筑市场信用信息咨询、征信和信用评价等业务，提供和发布信用信息；为建筑市场信用体系建设及其与全社会信用体系融合提供专业支持，参与构建市场化的信用服务体系。（边辑 综合）

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