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余丰慧给铁路建设输血更要让其造血

发布时间:2021-01-25 15:46:14 阅读: 来源:铣刀厂家

余丰慧:给铁路建设输血 更要让其造血

铁道部畸形账本资金缺口8000亿,欲寻国家输血。在国务院的协调下,财政部、国家发改委和银监会正在发起一场拯救铁道部的“输血”行动。  7.23动车追尾事故后,我国铁路建设急转直下。有铁路专家介绍,目前铁路特别是高铁停工项目逾1万公里,许多在建高铁项目停滞,不能按时完成,导致工程款大量拖欠,工程人员及工人工资无法支付。这种情况如果不能尽快解决,不仅直接影响到“十二五”铁路建设规划的实施,也必将造成铁路项目出现大量“半拉子”工程,给国家造成巨大浪费,带来大量不良贷款,形成新的金融风险。  中央敏锐地注意到了这一严重问题。10月29日国务院常务会议在分析当前经济形势、部署近期经济工作时指出,信贷政策要与产业政策更好地结合起来,切实做到有保有压,保证国家重点在建、续建项目的资金需要,防止出现“半拉子”工程。这其中防止铁路建设特别是高铁建设出现“半拉子”工程是内容之一。  笔者认为,要让近期已经暂停的众多铁路项目尽快恢复施工,盘活目前铁路建设“半死不活的状态”,一个重要措施就是尽快给铁路建设筹资输血,即使目前资金缺口8000亿元或者1万亿元,也要咬紧牙关尽快筹资到位。具体渠道可以包括:发改委、财政部加大发行铁路建设债券力度;铁道部自己到资本市场筹资;国家开发银行贷款;工农中建四家大型银行贷款等。  这里一个重要渠道是从四家大型银行获得贷款。这四家银行应该增强支持铁路特别是高铁建设的自觉性、主动性。因为前期一些银行已经放出大量铁路建设贷款,如果这时突然断贷,将给银行造成的较大的损失,形成大量不良贷款。只有积极给予贷款支持,盘活在建项目,使其尽快投入生产,才能达到铁路效益和银行效益的双提高、铁路资产和银行贷款的双安全。  一个客观事实是,银行受高达21.5%缴存准备金率的影响,资金短缺,无力贷款。银监会以及央行应该在信贷规模和资金上给四大行以支持。据报道,目前已经敲定的融资有2000亿元,其中1000亿元为国家开发银行安排贷款,另外1000亿元为发改委核发铁路建设债券,而四大行贷款仍无果。只要四大行尽快启动贷款,铁路在建项目资金问题将大大缓解。  另外一个非常值得重视的问题是,作为项目建设主角的铁路部门,从7.23动车事故后,基本上完全躺在国家怀里,以一种不作为、放任自流的态度对待铁路建设,把资金缺口问题一股脑地甩给国家。即,没钱就停工,就狮子大开口向国家要,不给就撂挑子。这既是一种极端不负责任的态度,也必将给国家铁路建设造成巨大损失。  铁路特别是高铁,投资方向是正确的,本身不应该受到任何质疑。应该受到严重质疑的是管理部门的工作能力。过去铁路特别是高铁盲目扩张,形成的摊子过大,需要的万亿以上的庞大资金依靠铁路部门自己确实难以解决。这是一个客观事实。铁路部门要求国家协调各方给其输血是必要的,但不能只是依靠外来输血,自己也要形成一个良好的造血系统。  铁路部门必须提高对铁路特别是高铁运营财务成本的掌控能力、管理能力。快速发展的高铁本应该实现快速盈利,但是现在几乎所有开通的高铁线路都处于亏损状态。而且,目前高铁运营能力严重浪费。一位专家分析得非常好:郑西高速客运专线每天只开行11(现在是22对)对动车组,年旅客发送人数还不到1000万人,但这条专线至少有每天开行160对动车组的通过能力。“这类似于建设了1座160层的豪华饭店,但只有11层在营业,而且入住率不到50%,有149层处于闲置状态。为了面子建高铁,可是又不能物尽其用,怎能不亏钱?”笔者作为亲历者,无论早期的11对还是现在的22对,期间都经常停运,理由是空跑无旅客乘坐。是不是真正没有乘客呢?非也。老陇海线普通列车每天都是拥挤不堪。而高铁空跑的根本原因就在于票价过高,把大部分乘客挡在了门外。现在高铁二等座票价是普通列车的三倍,如果降到两倍,客流将会大幅上升。在这个基础上,再增加每日开行车辆对数,盈利应当不成问题。现在,铁路部门采取的态度是硬愿空跑甚至停运也不降价,也不让普通乘客乘坐,那就只有眼睁睁看着亏损。如果铁路特别是高铁没有一个造血、生血能力,投资者岂敢向其一直输血呢?  因此,希望国家发改委等部门既要赶快给铁路部门输血,更要让其自身造血,使其形成一个良好的独立经营、自负盈亏、健康循环的合理机制。

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